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北海市銀海區“證照分離”改革政策解讀

發布時間:2019-01-23 16:42 來源:銀海區人民政府網 [字體: ] 打印文章
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北海市銀海區“證照分離”改革政策解讀

 

1、什麼是“證照分離”,開展“證照分離”改革的目的?

“證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署,既是行政審批制度改革的一項重要内容,也是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”主要針對行政許可事項,破解的是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題。

它是指在涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎上,進一步清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,将企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離。“證照分離”即主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場主體資格,而後申請相關的經營資格,具有邏輯上的合理性,最大限度地實質性減少涉企行政審批事項,簡化行政審批流程。

“證照分離”的本意是進一步減少企業領取營業執照後的行政審批事項,簡化行政審批手續。除涉及國家安全、公共安全、生态安全和公衆健康等重大公共利益外,分類推進行政審批制度改革,實現持“照”即可經營,使審批更簡、監管更強、服務更優。

2、“證照”為何必須“分離”?這一改革深意何在?

自治區近幾年大力推進商事制度改革、推進雙創,對經濟特别是對就業起到了十分重要的支撐作用。但同時也要看到,雖然新登記企業呈井噴式增長,但很多企業仍然碰到準入不準營等問題。

先照後證剛剛改革時,一些企業反映,僅僅拿到營業執照,但沒有相應的,仍然難以運行。随後,在全國探索實施三證合一五證合一,甚至探索幾十證合一。但随着這項改革越深入我們發現,各種形形色色的證實在太多了,大證套小證,五花八門,事實上已變成創業經營的第二道門檻,而且是一個很難邁的高門檻。2015年,國務院批複同意在上海浦東新區開展證照分離改革試點:企業隻需要到工商部門領取一個營業執照,就可以從事一般性的生産經營活動,如果需從事需要許可的生産經營活動,再到相關審批部門辦理許可手續。

1月17日的國務院常務會議決定,在前期已對116項審批事項開展證照分離改革試點并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上,由上海市進一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業、質量技術監督、文化、旅遊等10個領域47項審批事項進行改革試點,推進照後減證。李克強強調:深化證照分離改革,是破解準入不準營問題的關鍵!

3、廣西“證照分離”具體包括哪些内容?

國務院于2017年9月22日,印發《關于在更大範圍推進證照分離改革試點工作的意見》(國發〔2017〕45号),對在更大範圍推進證照分離改革試點作出重要部署,明确指明證照分離改革重點有四項内容:一是清理規範各類許可;二是切實加強事中事後監管;三是加快推進信息共享;四是統籌推進證照分離多證合一改革。

參照《上海浦東證照分離試點116項具體事項》,自治區對相關事項進行了梳理并形成《廣西開展證照分離改革試點的具體事項表》共101項,其中完全取消審批6項,審批改為備案2項,全面實行告知承諾制為20項;提高透明度和可預期性38項;強化準入監管35項。自治區政府初步确定了南甯高新技術産業開發區、南甯市經濟技術開發區、廣西-東盟經濟技術開發區、柳州高新技術開發區(柳東新區)、桂林國家高新技術産業開發區、北海市高新技術産業開發區、欽州港經濟技術開發區等7個園區可作為證照分離改革的試點備選對象,并以南甯高新技術産業開發區、桂林國家高新技術産業開發區為本次改革試點的重點區域。

2018年8月2日,北海市高新技術産業開發區正式啟動實施證照分離改革試點工作。為貫徹執行《國務院關于在全國推開證照分離改革的通知》(國發〔2018〕35号)和《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西全面推行證照分離改革實施方案的通知》(桂政發〔2018〕50号)要求,2019年1月18日,我區根據市政府文件精神,全面推開證照分離改革工作。

4、廣西“證照分離”通過哪些舉措實現?

廣西第一批證照分離改革事項共100項,分别按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施改革。

一是直接取消審批(2項)。對市場競争機制能夠有效調節,行政相對人能夠自主決定,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,取消行政審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展有關經營活動。

二是由審批改為備案(1項)。政府為及時、準确地獲得有關信息,更好地開展行業引導、制定産業政策和維護公共利益,對行政許可事項實行備案管理。根據規定的備案條件,企業将有關材料報送政府有關部門後,即可開展有關經營活動;發現企業有違法違規行為,通過加強事中事後監管,予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。

三是實行告知承諾(16項)。對暫時不能取消審批,但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會産生嚴重後果的行政許可事項,實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示範文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理有關行政許可事項。申請人達到法定許可條件後,方可從事被許可行為。

四是優化準入服務(81項)。對直接涉及國家安全、公共安全、生态環境保護以及直接關系人身健康、生命财産安全等特定活動的行政許可事項,壓縮審批時限,優化辦事流程,公開審批程序、受理條件和辦理标準,公開辦理進度,推進部門間信息共享應用,優化準入服務,加強事中事後監管。

5、推行“證照分離”改革工作的關鍵是什麼?

當前證照分離的關鍵,是大力推進照後減證。李克強總理對推進證照分離有關具體事項表進行了分析,認為正是因為這些形形色色的,不僅制約了企業發展,事實上也分散了政府的監管能力。當前證照分離的關鍵,是大力推進照後減證。政府要把更多精力從關注事前審批轉到事中事後監管上來。

6、“證照分離”與“多證合一”間的關系是什麼?

多證合一改革:是從全面梳理整合各類涉企證照事項入手,通過減少證照數量,簡化辦事程序,降低辦事成本,以減證推動簡政,從根本上推動涉企證照事項的削減,以進一步壓縮企業進入市場前後的各類涉企證照事項,進一步減少制約創業創新的不合理束縛,進一步營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競争的營商環境,促進提高勞動生産率。

證照分離改革:是先照後證改革的進一步深化,是通過清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性。

證照分離多證合一兩項改革統籌推進,分與合看似矛盾,社會公衆對此也産生些許困惑。多證合一,一照一碼證照分離兩者間的相同點是:多證合一證照分離目的相同,都是減少簡化行政審批、提高市場準入效率。兩者間的不同點是:多證合一是把沒有實質審批内容的信息采集、備案類證照整合到營業執照,營業執照本身就是市場主體信息采集、歸集公示的體現。證照分離是通過取消審批、審批改備案或告知承諾的方式把一些原來具有實質意義的審批進一步簡化甚至取消。

對于證照分離改革後屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,隻要符合多證合一整合原則,還可繼續按照多證合一标準和要求整合到營業執照上,做到成熟一批、整合一批,持續推進多證合一不斷深化。

 

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